為了進(jìn)一步發(fā)揮長沙作為國家智能建造試點(diǎn)城市的平臺優(yōu)勢，推動長沙智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)長沙市裝配式建筑高質(zhì)量發(fā)展，市住建局等三部門根據(jù)上級文件精神并結(jié)合長沙現(xiàn)狀，印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施一體化（EMPC）建造方式推動新型建筑工業(yè)化的通知》（以下簡稱通知），現(xiàn)就政策進(jìn)行解讀。
       一、EMPC含義
       EMPC模式屬于EPC模式，EMPC模式是在傳統(tǒng)EPC模式的基礎(chǔ)上增加生產(chǎn)環(huán)節(jié)，且EMPC模式的優(yōu)勢在于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工一體化閉環(huán)管理，將生產(chǎn)企業(yè)作為關(guān)鍵責(zé)任主體，參與項(xiàng)目投標(biāo)組成聯(lián)合體，可共擔(dān)項(xiàng)目質(zhì)量安全責(zé)任，共享項(xiàng)目提質(zhì)增效的紅利。從而該模式實(shí)現(xiàn)了從研發(fā)到設(shè)計(jì)、到生產(chǎn)、到物流、到裝配、到施工的全流程貫通。
       二、投標(biāo)主體及資格條件
       EMPC工程總承包項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目裝配式需求增加符合情況的類似裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地或裝配式建筑工程業(yè)績或構(gòu)件及部品部件的生產(chǎn)能力等作為資格審查條件。EMPC工程總承包項(xiàng)目可由一個與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工能力的企業(yè)承接，也可由具有相應(yīng)設(shè)計(jì)或生產(chǎn)或施工能力的企業(yè)組成聯(lián)合體承接，為保證聯(lián)合體各方對項(xiàng)目的參與深度，建議優(yōu)先考慮由同時(shí)具備生產(chǎn)、施工能力的企業(yè)與具備相應(yīng)設(shè)計(jì)能力的企業(yè)組成聯(lián)合體承攬，聯(lián)合體牽頭人由施工單位或者設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，但聯(lián)合體數(shù)量建議不超過三家。采用EMPC模式需更加注重各項(xiàng)管理工作的內(nèi)涵。從設(shè)計(jì)源頭出發(fā)，充分發(fā)揮總承包方的整體協(xié)調(diào)能力、實(shí)現(xiàn)對市場資源和各專業(yè)分包的系統(tǒng)化集成管理。
       三、合同價(jià)格形式
       EMPC項(xiàng)目啟動前期對項(xiàng)目建設(shè)范圍、發(fā)包人要求應(yīng)該清晰明確，應(yīng)制定成本管控目標(biāo)，應(yīng)在完成初步設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上合理編制招標(biāo)控制價(jià)，清晰總價(jià)部分與單價(jià)部分的邊界。EMPC項(xiàng)目應(yīng)采用總價(jià)合同或部分總價(jià)合同，除合同約定可以調(diào)整的情形外，合同總價(jià)一般不予調(diào)整。在清晰總價(jià)部分與單價(jià)部分邊界的基礎(chǔ)上將不適合總價(jià)結(jié)算部分以單價(jià)、暫估價(jià)單獨(dú)列項(xiàng)，且單價(jià)部分、暫估價(jià)部分應(yīng)在招標(biāo)文件及合同中約定計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則。
       四、風(fēng)險(xiǎn)邊界劃分
       工程總承包單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中處于核心地位，對于項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施方案等等起著重要管理調(diào)控作用，而業(yè)主只是負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控,應(yīng)此鼓勵發(fā)承包雙方采用工程保險(xiǎn)的方式，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力。同時(shí)招采人和EMPC工程總承包單位根據(jù)下屬情況進(jìn)行合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并在合同中進(jìn)行明確約定，例如：（1）國家法律法規(guī)、政策以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化；（2）專用合同條款中約定的人工、主要材料設(shè)備等市場價(jià)格變化超過合同約定的;(3)遇到不可預(yù)見的地質(zhì)條件的（4）初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后發(fā)包，發(fā)包人要求和初步設(shè)計(jì)發(fā)生變更的（5）因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費(fèi)用和工期變化的；（6）各類不可抗力。
       五、評標(biāo)辦法調(diào)整
       與EPC模式和施工總承包模式不同，EMPC項(xiàng)目評標(biāo)的技術(shù)部分評分，可引入BIM技術(shù)、構(gòu)件生產(chǎn)技術(shù)、構(gòu)件吊裝、安裝技術(shù)方案等評審內(nèi)容。
       采用EMPC工程總承包開展裝配式項(xiàng)目招標(biāo)更有利于保障的建設(shè)質(zhì)量和投資效益，因此各建設(shè)單位應(yīng)系統(tǒng)研究和分析如何在當(dāng)前行業(yè)環(huán)境中執(zhí)行文件精神并推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施落地。